政府工作报告中提出，大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。习近平总书记于今年在参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。并为乡村振兴战略指明五个具体路径：推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。乡村振兴日益成为学术界和业界研究的焦点。从本期开始将陆续推出乡村振兴系列专题研究，我们于昨天介绍了乡村振兴战略的相关政策和国外案例借鉴，本期我们来说一说关于乡村振兴战略的背景、意义和五个具体路径的阐释。

20世纪90年代以来，中国农村经历了一场激烈的变化，尤其是西部地区，乡村衰落是一个不争的客观事实。改革开放使我们获得了巨大的物质财富，创造了人间奇迹，同时也改变了中国的社会结构和自然风貌。尤其是农村青壮年劳动力向城市的转移，种地的人越来越少，农业产业开始衰退，乡村经济停滞不前。由此出现了空巢村、老人村、留守儿童村和贫困村…

当前我国发展不平衡不充分问题仍然是在乡村最为突出，多数乡村日益凋敝，城乡二元制结构尚未完全破除，城乡发展差距依然较大，乡村地区的人口流失问题依然严峻，农产品供需、农业供给质量、农村基础设施、农村环境、农村党建等等各个方面都需要改善强化，而实施乡村振兴战略是解决这些问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。

改革开放四十年来，我国农业农村发展取得了历史性成就，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐，这些都为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。

党的十九大报告把乡村振兴战略作为党和国家重大战略，这是基于我国社会现阶段发展的实际需要而确定的，是符合我国全面实现小康，迈向社会主义现代化强国的需要而明确的，是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求。党中央连续15年发布农业相关的“中央一号文件”并出台多项政策措施鼓励扶持帮助乡村地区的发展振兴，足以体现国家对于解决“三农问题”的重视程度和国家始终把解决“三农问题”作为党的工作的重中之重。

实施乡村振兴战略的本质是回归并超越乡土中国，中国本质上是一个乡土性的农业国，农业国其文化的根基就在于乡土，而村落则是乡土文化的重要载体。振兴乡村的本质，便是回归乡土中国，同时在现代化和全球化背景下超越乡土中国。

晏阳初、梁漱溟、卢作孚等提出的发展乡村教育以开民智，发展实业以振兴乡村经济，弘扬传统文化以建立乡村治理体系等思想，无疑是十分有益的尝试，对于我们今天实施“乡村振兴”战略仍然有着启示作用。

中央制定实施乡村振兴战略，是要从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，达到生产、生活、生态的“三生”协调，促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、留得住人的美丽乡村、美丽中国。

中国文化本质上是乡土文化，中华文化的根脉在乡村，我们常说乡土、乡景、乡情、乡音、乡邻、乡德等等，构成中国乡土文化，也使其成为中华优秀传统文化的基本内核。实施乡村振兴战略，也就是重构中国乡土文化的重大举措，也就是弘扬中华优秀传统文化的重大战略。

中国是个人口大国，民以食为天，粮食安全历来是国家安全的根本。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让粮食生产这一农业生产的核心成为重中之重，乡村振兴战略就是要使农业大发展、粮食大丰收。要强化科技农业、生态农业、智慧农业，确保18亿亩耕地红线不被突破，从根本上解决中国粮食安全问题，而不会受国际粮食市场的左右和支配，从而把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。农业产业化龙头企业对于推动农业产业化和现代化、带动群众致富增收具有很强的带动性。实施乡村振兴战略将提供更好的兴业基础，农业产业化龙头企业迎来了发展的重大机遇。

目前，很多龙头企业保持着传统的市场营销模式，电商模式尚未开发，一二产业没有与第三产业很好地融合。部分龙头企业生产科技含量不高，还有些产品处于浅加工阶段，产业链有待向纵向延伸。龙头企业与农户利益机制联系不紧密，农户享受不到龙头企业快速发展的更多红利。

建议建设一批高标准、成规模的现代农业产业化示范基地和示范园区，提高龙头企业规模化集约化发展水平。打造生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体。发展电商物流、产业链金融等新业态，建设运行高效的农业产业链。

制定相应的激励政策，鼓励龙头企业研发更多新技术、提升产品科技含量，并以此为平台指导帮助更多龙头企业建立科技研发中心，提高企业的科技创新水平。引导龙头企业采取让农户入股、龙头企业领办创办农民合作社等方式和采取股份分红、利润返还等形式，完善与农户的利益联结关系，实现共同发展。通过发展生产性服务业、发展农业产业化联合体等多种形式，引导小农户分工发展，提升劳动技能和致富能力。

乡村振兴，人才是关键，大力培育新型职业农民，是实施乡村振兴战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化的基础。目前，有些地方对新型职业农民培育重视程度不够，农民群体缺乏培训意愿。在具体的培训过程中，一般重理论、轻实践，培训形式主要以短期一次性培训居多，缺乏现场培训、应季培训、专家一对一指导等方式，造成培训效果不佳。师资力量及资金投入不足。同时，对于参训的农民缺乏细化的选拔管理措施及后续的监督管理。

建议各级政府要健全新型职业农民培训机构，加大对新型职业农民培训的宣传力度。同时，整合资源，丰富培训形式。建立培训师资库，精选高校、科研院所科技拔尖人才作为新型职业农民培训教师，结合实际需求制定课程标准。根据不同产业特点，采取集中式、分散式、分段式相结合方式开展培训、实训，做好入户指导、田间咨询、网络交流等跟踪服务。通过互联网大数据建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团等平台，为新型职业农民提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。

对目前从事农业生产、迫切需要提升生产技能的种养殖大户、致富带头人、新型经营主体从业者等优先培育，转型升级成为新型职业农民。把回乡务农创业的高校毕业生、青壮年农民工和退役军人等纳入新型职业农民培育计划。出台相应的激励措施，对于取得新型职业农民资格的，在其从事农业生产经营活动中，要在资金、政策上面予以扶持，从而调动农民参训积极性。

乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。建议国家把抓好乡村意识形态，加强乡风文明建设作为乡村振兴的“灵魂工程”，在乡村意识形态引领、农民思想道德建设、基层文化体制机制等方面统筹规划设计。

创新乡村文化投入模式，增强公共文化产品供给质量。建议国家进一步加大农村文化建设专项投入，重点向革命老区、民族地区、中西部贫困地区倾斜；以政府向社会购买服务等方式丰富服务内容、提高服务效率。同时，建议国家层面建立农村文化建设专项引导基金，专项用于支持各地农村文化建设项目，并吸引社会力量投入农村文化建设。

强化阵地和组织建设，筑牢乡村意识形态思想高地。首先，要发挥好基层干部和老党员在乡村文化建设中的核心带头作用，还应鼓励各地创新政策，吸引选拔一批热爱乡村文化的文化能人、大学生、退伍军人等各方面人才加入到乡村文化建设队伍中来。鼓励各地实施“乡贤培育计划”，支持各方社会贤达投身乡村文化建设。其次，要抓住薄弱环节，严守意识形态阵地。一方面，应切实加强对网络媒体的有效监管，另一方面，要加强农村文化领域治理，净化农村精神文明建设环境。

丰富传播形式，让乡村文化接地气聚人气，多采取诸如文化墙、宣传栏、农村大喇叭、广播车、印发文化手册和海报等群众喜闻乐见、通俗易懂、贴近百姓的传播形式，多开展像送戏下乡、扭秧歌、踩高跷以及文明乡村、文明家庭、文化能人评比等活动。

近年来，农村基础设施逐步完善，乡村环境也有了很大改善。但是仍有一些农村的生态环境依然很差，农村废弃物随处投放、垃圾不能及时清运和进行无害化处理的现象还十分严重。农村垃圾对水、土壤污染不可忽视，建议强化责任，将农村环境污染防治列入当地干部绩效考核，长期坚持下去，形成长效机制。

农村垃圾的污染防治需要进行培训，以提高广大农村干部群众的思想觉悟和水平。在经过培训提高认识的基础上，各部门协调联动，组织安排干部通过媒体、墙报、明白纸等形式，宣传生态环境保护的重要和深远意义。聘请有关专家和当地群众代表，共同制订当地生态环境保护规划，对人畜粪尿、生活垃圾、危害性垃圾严格分类，科学设置无害化、资源化处理站。

建立长效监督检查管理机制，对垃圾随意投放、破坏环境资源者的举报，要给予保护和兑现奖励。多渠道筹措垃圾收集处理的资金，经济发达地区，政府应将此项公益事业建设纳入财政预算。在经济欠发达地区，应鼓励乡贤捐资出力为垃圾处理生态环境保护做出贡献。

建设好环保智库和科技创新平台。充分利用国家实施“双创”的战略机遇，积极引导促进企业研究废弃物处理的一线科研工作者和大专院校进行合作，加强生态环境保护的科技研发力度。大力推进科技成果转化和示范推广，探索垃圾处理和资源化利用的经营模式和长效机制，努力推进美丽乡村的可持续发展。

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。现实中，一些农村发展滞后、问题丛生，往往与基层党组织软弱涣散、干部能力和作风跟不上有很大关系。

乡村组织振兴，必须突出问题导向，着力破除积弊、夯实基础。比如，针对一些基层党组织软弱涣散的问题，既要做好减法，持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用；又要做好加法，创新组织设置和活动方式，建立选派第一书记工作长效机制。

乡村振兴，离不开农村基层党组织的引领。大激店村是保定市党建工作“百面红旗”村，村党支部组织两委成员、全体党员围绕实施乡村振兴战略，大力推进经济文化、村容村貌建设，同时还成立便民服务室，对乡村低保、证照办理、优抚补助等与群众利益密切相关的事项实行全程代办，让老百姓得到切切实实的实惠，使大激店村成为河北乃至全国一流的美丽乡村、幸福乡村。

将企业管理模式运用到村集体管理中来，制定了一系列管理制度，明确了两委成员的职责分工。充分发挥党员的先进模范带头作用，每月定期开展党员活动、组织党员学习政策，将党员和村民代表纳入日常村务管理中来，形成网格化管理制度，分片监督管理卫生、安全、下达通知等。财务上更是严格把关，开支严明，做到财务每月公开，村务党务每季公开。

村两委干部与村内因大病致贫的贫困户结成一对一的帮扶对子，及时解决困难，个人力量无法解决的，申报村委会。还号召村内有志青年、致富带头人成立爱心协会，帮扶村内困难村民。引领党员带头创办致富产业，实现了群众增收致富。（此部分节选自两会文章）

应该说宏村的成名和成功来自于徽州地区独具特色的资源禀赋和企业家黄怒波独辟蹊径的眼光。作为世界遗产的宏村之美，某种意义上代表了水墨江南的极致之美。这点是宏村最具特色的资源。因此，宏村本身就是个绝美的旅游吸引物。准确的说，这是一个老祖宗馈赠给我们的国宝级的乡村旅游项目。

宏村位于安徽省黟县东北部，村落面积19.11公顷，宏村的选址、布局以及宏村的美景都和水有着直接的关系，是一座经过严谨规划的古村落。古宏村人独出机智开“仿生学”之先河，规划并建造了堪称“中华一绝”的牛形村落和人工水系。

宏村是一座“牛形村”，整个村庄从高处看，宛若一头斜卧山前溪边的青牛，村中半月形的池塘称为“牛胃”（月沼风荷），一条400余米长的溪水盘绕在“牛腹”内，被称作“牛肠”。村西溪水上架起四座木桥，作为“牛腿”，这种别出心裁的村落水系设计，不仅为村民生产、生活用水和消防用水提供了方便，而且调节了气温和环境。

全村现保存完好的明清古民居有140余幢，民间故宫“承志堂”富丽堂皇，可谓皖南古民居之最。村内鳞次栉比的层楼叠院与旖旎的湖光山色交相辉映，动静相宜，空灵蕴藉，处处是景，步步入画。从村外自然环境到村内的水系、街道、建筑，甚至室内布置都完整地保存着古村落的原始状态，没有丝毫现代文明的迹象。这些为宏村的旅游开发提供了极佳的天然禀赋。

相关史料记载宏村历代人具有根深蒂固的风水理念，这与宏村独特空间的形成关系密切。宏村是经精心“设计”而成的，其外部空间崇尚自然的传统环境观念在其选址、规划中得到具体体现。宏村古村落选址和规划建设都符合传统的“枕高岗，面流水，一望无际”的风水原则。

宏村的水主要是来自西溪，而最后这水又“还”给了西溪。宏村人只是巧妙地使它在村中“游历”了一遍，而同时又满足了村民们的日常生活需要。这种按照自然条件的缺损，通过人工措施来补益的巧妙做法，起到了点石成金的效果。从宏村这一中国古代村落的整个形成历史过程，可以看到我国古代建筑意识中对整个居住群的整体规划及对环境保护的重要性认识。最终形成“置高岗面流水，一望无际”，依山傍水而居，村后以青山为屏障，可当北面来风，地势高爽，无山洪暴发冲击之危，有仰观山色俯听泉声之乐。

由此可见，宏村建筑群是集建筑工程学、古代科学、文化、宗教、美学、艺术等于一体的综合实体。它在力求满足村民实际功能性需求的同时，又兼顾了文化气息和观赏性，使其具备了发展的可持续性，“中国画里乡村”可谓名至实归。

有了这样的资源基底，中坤集团董事长黄怒波发现了之后，早在20年前就启动了宏村的旅游改造计划，签订了30年的景区管理协议，公司与村民形成合股合作，并投入数千万元进行道路、水系的疏通和改造，并对建筑进行改造，继而在后期将整个古村对游客收门票，游客量增长迅猛。据说宏村的门票收益从早期开发开始到后期，累计增长了几十倍，投资收益颇好。

不过宏村的成功在如今并不好复制。20年前的旅游资源和当下旅游资源的价值条件，不可同日而语。要想再获得宏村一样的传奇，在文旅基金遍地的市场下，要找寻到低估的村落资源，已经非常难了。所以，如何在资源品质较匮乏的情况下，通过后期的人文再造获得旅游上的成功，这样的案例更具备借鉴价值。

来源 | 乡村振兴促进会

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